Второе десятилетие XXI века ознаменовалось сильным сдвигом в сторону протекционизма на европейском внутреннем рынке, как против внешних конкурентов, так и против более конкурентоспособных внутри самого ЕС. Эта трансформация была во многом вдохновлена двумя крупнейшими западноевропейскими странами, Францией и Германией. Эта трансформация также приняла гибридную форму с точки зрения экономической модели.
Либеральные тенденции, предпочитая сохранять рынок ЕС открытым для внешних конкурентов, продолжали конкурировать с защитным подходом. Эта идеологическая непоследовательность имела негативные последствия для содействия развитию. Поэтому эти действия были непоследовательными с точки зрения геоэкономической эффективности.
Следует добавить, что политика защиты внутреннего рынка проводилась весьма умеренно, не возводя существенных барьеров для иностранных конкурентов. А также продвигалась медленно, с обширными процедурами принятия решений и нежеланием многих государств-членов вводить ограничения.
Формы европейского протекционизма
Под влиянием растущей конкуренции со стороны китайских компаний, а также первого президентства Дональда Трампа (2017–2021), ЕС принял ряд мер по защите внутреннего рынка от иностранных конкурентов. Они были направлены в первую очередь против конкурентов, которые вели недобросовестную деловую практику. Пользовались поддержкой своих правительств при расширении своего присутствия на внутреннем рынке и приобретали европейские компании, обладающие уникальными передовыми технологиями.
В 2019 году Европейский союз принял механизм контроля прямых иностранных инвестиций в стратегические секторы. Эта система была децентрализована и предоставляла национальным учреждениям значительную свободу действий в принятии решений. Другой формой защиты внутреннего рынка стало регулирование, ограничивающее участие в публичных тендерах в ЕС иностранных компаний, получающих национальные субсидии.
Кроме того, ЕС ввёл меры экспортного контроля в отношении третьих стран, чтобы ограничить использование европейских технологий и оборудования двойного назначения – гражданского и военного.
В 2023 году Европейский союз внедрил механизм реагирования на иностранные санкции (Anti-Coercion Instrument). Это позволило Сообществу применять карательные экономические меры против геоэкономических конкурентов. Существенным нововведением этого решения стала не столько возможность Европейской комиссии вводить ответные санкции, сколько система санкционирования официальных действий, основанная на квалифицированном большинстве голосов в Совете.
Это представляло собой отход от ранее существовавшего в ЕС подхода к санкциям, основанного на единогласии. Механизм голосования большинством голосов, как правило, защищает интересы наиболее населённых государств-членов, не позволяя при этом менее крупным или влиятельным государствам блокировать решения внутри Союза.
ЕС – между протекционизмом и либеральными решениями
Примером отхода от либеральных принципов на внутреннем рынке стали меры по стимулированию инноваций и промышленной политики в ЕС, ослабление конкурентной политики ЕС в отношении государственной помощи и содействие слияниям и поглощениям. Эта политика благоприятствовала крупнейшим западноевропейским странам и их корпорациям. Например, изменение подхода Европейской комиссии к государственной помощи в первую очередь принесло пользу странам с наибольшими фискальными ресурсами.
На Германию и Францию приходилось почти 80% такой поддержки бизнеса в ЕС. В 2018 году Комиссия запустила так называемую программу «Проекты общего интереса Европейского союза», предоставляющую льготы для национальной государственной помощи. Это было направлено на стимулирование национальной промышленной политики. Немецкие и французские компании заняли лидирующие позиции в этой программе и, таким образом, получили наибольшие налоговые льготы.
Следуя примеру «азиатских тигров» и Китая, ЕС поддержал европейских лидеров. В 2017 году Европейская комиссия запустила политику поддержки промышленных альянсов в наиболее передовых технологических секторах, что способствовало развитию лидеров ЕС. Западноевропейские компании взяли на себя ведущую роль в этих начинаниях. В 2023 году ЕС ввёл регламент для поддержки европейских полупроводниковых компаний, а в следующем году поддержал производителей сырья, необходимого для борьбы с изменением климата.
Таким образом, учёные утверждали, что промышленная и инновационная политика ЕС «беспрецедентным образом поддерживала в первую очередь самые богатые и крупные государства-члены. И привела к фрагментации внутреннего рынка», что означало усиление разногласий между ядром и периферией.
Регуляторная и финансовая поддержка отдельных секторов, а иногда и отдельных корпораций, привела к «ручному» контролю конкуренции на внутреннем рынке. Определению «победителей» на этом рынке, от которых также ожидалось достижение глобального успеха. Это противоречило либеральным принципам. Однако это не гарантировало успеха в борьбе с внешними конкурентами, но обеспечивало экономические преимущества для ядра ЕС по сравнению с внутренней периферией.
Читайте на тему: От глобального образования к глобальной политике
